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关于深入推进高校节约型校园建设的实施意见
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发布时间:
2009-08-28

皖教工委〔2009〕36号


省属各高校:

   建设节约型社会是党中央和国务院结合我国国情和现代化建设实践做出的一项重大战略决策,建设节约型校园是高校落实这一战略决策的重要举措,是高校牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体实践。为认真贯彻中共中央、国务院关于建设节约型社会的战略部署和我省建设节约型社会的工作要求,树立科学发展观和正确政绩观,现就深入推进高校节约型校园建设提出如下实施意见:

   一、坚持科学决策,防止决策性浪费

   1.实施决策源头控制。要建立和完善与节约型校园建设相关的重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。凡学校重大经济决策、重大投资(融资)项目以及大额资金使用,包括基本建设规划、征地建设新校区、基本建设项目立项和建设、申请大额银行贷款等,必须组织相关专家进行科学论证,提交学校领导集体讨论,并按规定程序报批。要科学务实地制定教育管理、人才引进、设备购置等各类计划,从源头上减少和节约不必要的开支,防止决策性浪费。

   2.坚持统筹兼顾原则。要因地制宜,因校制宜,把节约型校园建设纳入学校的发展战略规划、校园规划、学科和师资队伍建设规划。要将节俭办学的理念及其管理方式、技术措施贯穿于校园建设规划、办公运行、教育教学等全过程,确保节约型校园建设的计划性、广泛性、深入性和有效性。

   二、突出重点管理,努力节约高校基本建设成本

   3.合理使用土地资源。严格控制学校用地规模,完善优化校园规划,以强化节约、集约、合理利用校园土地为原则,注重土地资源的高效利用。多校区办学的学校要对各校区进行统筹规划,并按照相关规定妥善处理、充分利用闲置的土地资源。

   4.严格控制新建建筑的立项和建设。要全面统筹学校当前需要和长远发展需要,根据学校的现状和事业发展规划,科学合理地制定基本工程建设的年度计划和中、长期规划,避免资源浪费。学校基本建设必须优先保证教学、科研和学生用房。在保证办学条件基本需求的前提下,分期、适度安排基建项目,避免基建资金压力过大。

   5.做好能源使用规划。要根据学校的事业发展实际,科学预测校园建筑的能源负荷,合理确定校园用能需求量,优化校园能源系统的结构。新建建筑要在保证建设质量和使用功能的前提下,按照建筑节能规范从设计源头开始合理减少施工和运行过程中的能源消耗。

   6.有效降低工程成本。在新建建筑和校舍改造、维修中,要本着经济、适用、实用和量力而行的原则,杜绝建设、装修过程中的互相攀比、豪华奢侈的行为。严格控制基建施工过程中的设计变更、经济和技术签证。规范工程量清单报价方法,在确保质量、工期的前提下,尽可能降低工程总造价。科学规范签订施工承包合同,防止损害学校利益。充分利用国家和省市政策,争取最大限度地减免各种规划、施工报建费用。

   三、加强难点管理,努力建设节约型后勤保障系统

   7.建立科学合理的用水用电管理机制。逐步建立“谁使用、谁负担”的自我管理、自我约束的用水用电机制,制定水电费用由学校、单位和个人合理分摊的办法。建立符合学校实际的、较为合理的水电使用指标体系,落实责任,加强管理,严格考核,兑现奖惩,做到“保障供给、杜绝浪费”。

   8.加强节能技术改造和用能监管。优先开展低成本或无成本节能技术改造,逐步淘汰高能耗、高污染的老旧炉灶,引进节能型的新技术、新产品。新建学生食堂、浴室原则上全部使用新型节能设备和产品。大力加强校园用能设备配置的节约管理。对校园用能实施分类管理,全面实行分类计量或计时管理,并对各类用能实行指标控制。积极采用现代化的通信、网络技术,逐步建立有效的校园设施能耗远程监控系统和运行监管体系,强化执行节约标准的全过程监管。

   9.建立科学规范的后勤成本管理机制。要正确处理市场规律与教育规律的关系,健全后勤物资采购、节约用水、节约用电、节约用工、节约用车的成本管理机制。要建立科学的后勤服务定额管理体系,增加学校对后勤管理的宏观调控能力,有效降低后勤服务成本。要建立与绩效考评相结合的成本管理激励机制,依据客观量化的绩效考评指标及奖惩措施,促使后勤服务成本管理不断规范,服务保障能力不断提高。要根据后勤各实体经济责任制的内容,制定切实可行的考核办法,发挥经济责任制在成本管理中的考核作用。

   四、实施精细管理,切实降低日常办公等运行费用

   10.切实提高运行效能。大力推行电子校务建设,逐步实现无纸化办公。日常运行的各项教学和管理工作应按先进的理念优化流程,强化时间观念和效率意识,不断提高办事效率,切实降低办公成本。

   11.严格规范会议等公务活动。要规范会议、活动审批的程序,从源头上严格控制各种庆典、节会、论坛等活动。对确需举办的会议、活动,要坚持勤俭办事的原则,严禁讲排场、摆阔气等铺张浪费现象。严格执行公务接待的有关规定,杜绝用公款大吃大喝。

   12.加强办公设备和用品管理。对各类办公设备、用品要严格限定配备的数量和配置标准,实现资源有效利用和共享。要加强办公设备和用品的日常管理,严格规范办公设备和用品的配备、采购、领用、维修和报废工作。

   13.加强公务用车管理。严格按照中央和省委省政府要求配备管理公务用车,按照保障公务活动需要和勤俭节约的原则,从严控制公务用车购置。公务用车已满足公务活动需要的学校,一律不再配备或更新车辆。实行车辆定点定车加油、定点维修和定期保养,登记单车公里燃油消耗,严禁公车私开、私用。

   14.加强通讯费管理。严禁用公款为私人购置、安装各种通讯工具和设备;严格控制外线电话的开通和使用,制定话费限额标准;合理利用现代先进的工作联络方式,进一步节约通讯费支出。

   15.严格控制公款出国(境)活动。从严控制出国(境)考察、访问,减少因公出国(境)团组数和人数及在国(境)外停留时间。出国(境)经费支出必须控制在预算之内。严禁公款出国(境)旅游。

   五、加强制度建设,努力构建内部控制的长效机制

   16.建立节约型预算管理制度。学校要根据“量入为出,收支平衡,积极稳妥,统筹兼顾,保证重点,勤俭节约”的原则,建立健全预算管理制度。要充分发挥预算在节约型校园建设中资源配置的主导作用,严格规范预算执行和监督。所有项目经费必须按照批准的项目和预算执行,专款专用,单独核算,按时完成项目任务。切实加强科研项目经费支出的管理,严禁违反规定自行调整预算和挤占、挪用科研项目经费,严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标准。

   17.创新资产管理制度。按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则,改进和创新资产管理制度,运用先进管理手段,对学校资产形成、使用、处置的全过程进行实时管理和动态控制。统筹教学用房、行政用房和设备的科学管理和调配,逐步建立校内和校外共享共用机制,防止重复建设,克服“大而全、小而全”等浪费现象。

   18.严格执行政府招标采购制度。学校使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的,必须依法实行政府采购;纳入集中采购目录的政府采购项目,必须实行集中采购。严格执行大宗设备采购和基建工程、大型维修工程公开招标制度,力求优质低价,减少浪费。应当以公开招标方式采购的货物或服务,不得化整为零或以其他任何方式规避公开招标采购。

   19.完善基本建设和修缮管理制度。在严格执行工程招投标法规的基础上,严格审查投标单位的资质,认真进行标底审查,严把施工组织设计、材料进场验收、工程量增加签证、工程竣工验收等主要环节,在确保工程质量的前提下降低建设成本。

   20.加强高校后勤管理制度建设。要在确保食品卫生安全的前提下,建立科学、规范的高校食堂管理制度,精打细算,节约成本。要在确保学生合理作息、正常生活的基础上,建立健全文明、节约的学生宿舍管理制度。要结合城镇职工医疗保险制度改革和大学生参加城镇居民基本医疗保险的有关规定,进一步完善学校职工和在校学生的医疗管理制度。要完善校医院药品采购、领用等出入库管理制度,节约医疗资源和医疗费用。要完善校园绿化管理制度,做到既能美化校园环境,又能节约绿化费用。

   21.建立健全经济合同管理制度。要明确经济合同的签订权限和程序,加强经济合同管理。学校财务部门应负责经济合同的审查(有关经济条款)、登记、备案等管理工作,提供相关咨询服务。学校重大的经济合同原则上应经学校法律顾问审查后送学校财务部门审查。要防范由合同引发的经济纠纷、财务风险和损失浪费。

   22.切实规范人力成本管理制度。学校必须建立规范的进人、用工制度和内部收入分配制度。以人事分配制度为杠杆,严格职工的考核管理,合理定岗定员,杜绝人力资源浪费现象。严格执行国家收入分配政策,改革收入分配管理办法,实现内部收入分配制度的科学化、规范化。创新后勤部门用工管理,节约用工成本。

   六、狠抓措施落实,建立监督评估和考核问责机制

   23.建立健全科学的指标体系。要在摸清底数的基础上,结合学校实际,建立健全科学量化的节约指标体系,细化实物量和价值量,将具体的量化指标落实到具体部门,落实到具体人员,落实到每一个节约环节,堵塞住每一个漏洞。

   24.全面强化财务监管。要加强财务监督,规范财务收支审批权限,要分部门、分项目进行费用分析,定期公开费用支出情况,充分发挥财务监督的警示作用。发现重大损失浪费问题要及时向主管部门报告。

   25.加强内部审计工作。省教育厅和学校组织的法人离任审计和领导干部经济责任审计,要把节约型校园建设工作列入审计范围。加强对日常办公运行成本、校园能耗等方面的审计。严格规范基建工程审计监督,严格执行省教育厅《关于加强高校内部审计工作的指导意见》(教计〔2006〕4号)的规定,建立基建工程项目决算初审、复审和终审的“三审”制度,有效降低建设费用。

   26.建立完善全方位的监督机制。学校财务、审计、纪检、监察等各个职能部门要各负其责,监督学校各项经费的合理使用和节约措施的落实。学校要将节约型校园建设的方案和目标以及实施情况在校园内公开,充分发挥“职代会”、“教代会”、“学代会”等监督作用,多渠道听取师生的意见和建议,建立广大师生员工共同参与的节约监督体系。

   27.逐步建立评估机制。省教育厅将根据我省高校的具体情况,制定具体的节约型校园评估细则,适时在全省高校组织开展节约型校园建设的评估工作。对在评估中不达标的学校,将在各类评优、项目申报等方面实行限制。

   28.建立责任分明的考核、奖惩机制。学校要在明确责、权、利的基础上,建立、完善学校内部的检查、评估、激励机制。要将节约型校园建设情况作为相关部门年度考核、领导干部述职的重要内容之一。要对在节约型校园建设工作中勇于改革创新,注重精打细算、克勤克俭,取得突出实绩的单位和个人给予表彰和奖励;对于玩忽职守、违反规定,完不成节约指标,给国家和学校造成损失的单位和个人,当年不得参与评优、评奖,还应根据损失的大小予以一定的经济惩罚直至追究法律责任。

   七.加强组织领导,确保节约型校园建设工作取得实效

   29.进一步加强领导。学校要制定切实可行的节约型校园建设的具体计划和实施方案,突出重点,兼顾一般,总体部署,分步实施。学校领导班子在节约型校园建设工作中负有领导责任,学校领导班子成员必须以身作则,率先垂范,并按照各自职责抓好节约型校园建设工作。要结合本校实际加强重点部门、重要环节的节约管理。学校内部各单位主要负责人是本单位建设节约型校园的第一责任人,要按照学校的统一部署,结合本单位实际,制订本单位具体实施方案,确保节约型校园建设工作取得实实在在的成效。

   30.进一步加强宣传教育。学校要充分利用广播电视、校报、校园网等各类媒体,并通过开设选修课、举办专题讲座等方式,深入、广泛、持久地开展宣传教育活动,提高师生对节约型校园建设工作重要性和必要性的认识,养成勤俭办学、节俭求学的行为习惯,形成人人厉行节约的良好风尚和校园文化。

   请各高校根据本《实施意见》认真制定本校节约型校园建设的具体方案,把节约型校园建设的要求贯彻到学校教学科研管理、师资队伍管理、学生管理、基建管理、后勤管理和财务管理等各项工作中,全面构建节约型校园管理体系,全面提高办学水平和投资效益。各校的具体实施办法于2009年9月底报送省教育厅计划财务处。


              中共安徽省委教育工委   安徽省教育厅
               二OO九年八月五日